Seopan exige cambios en regulación de contratación pública en España

El sector de la construcción en España demanda cambios regulatorios urgentes

La Asociación de Empresas Constructoras y Concesionarias de Infraestructuras (Seopan) ha manifestado la necesidad de implementar cambios significativos en la regulación de la contratación pública en España. Estas modificaciones son cruciales para alcanzar los objetivos de inversión establecidos para la próxima década. La organización ha resaltado varios puntos clave que, según su perspectiva, deben ser abordados de inmediato para revitalizar el sector y garantizar la ejecución eficiente de proyectos prioritarios.

Seopan destaca que la revisión de precios es esencial para asegurar la viabilidad de los proyectos de construcción.

Revisión de precios: un aspecto crítico

Uno de los principales reclamos de Seopan es la obligatoriedad de la revisión de precios en los contratos públicos. Esta medida fue eliminada en 2015 por la Ley de Desindexación, y la asociación considera que su reinstauración es imperativa ante el alarmante aumento de los precios de materiales esenciales. En 2024, se han registrado incrementos significativos en el costo del acero (+36%), aluminio (+12%), electricidad (+54%), gas (+29,6%) y cemento (+5,6%).

Seopan propone que los pliegos de condiciones de los contratos de obras incluyan esta revisión de precios para evitar que los aumentos de costes comprometan la ejecución de proyectos de alta velocidad y de carreteras del Estado. Además, la asociación sugiere ampliar el límite máximo revisable de la revisión excepcional de precios del 20% al 30%. Esta medida es vista como un paso necesario para reequilibrar los contratos de obras firmados antes de 2021.

Impulso a modelos colaborativos en la contratación pública

Otro de los puntos que Seopan ha puesto sobre la mesa es la promoción de modelos colaborativos en la contratación pública. Estos modelos, que han demostrado su eficacia en la contratación internacional, permitirían mejorar la eficiencia en la ejecución de obras, asegurando que se cumplan tanto los plazos como los presupuestos establecidos.

La asociación ha remitido a las Administraciones una propuesta de modelo colaborativo de coste objetivo, con el fin de implementarlo en contratos piloto. Seopan sostiene que estos enfoques colaborativos pueden ser clave para optimizar la gestión de los recursos públicos y garantizar que las inversiones se realicen de manera efectiva.

La asociación enfatiza que los modelos colaborativos son fundamentales para la eficiencia y el cumplimiento de plazos en la ejecución de obras.

Licitaciones de concesiones: un panorama desalentador

La situación actual de las licitaciones públicas de concesiones de obras es preocupante. En 2024, solo se han licitado 11 concesiones por un valor total de 312 millones de euros, una cifra alarmantemente baja en comparación con los 5.274 millones de euros licitados en 2023. Este último aumento se debió principalmente a la licitación del Plan de Carreteras de Aragón.

Según el informe anual de supervisión de la contratación de 2024 de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon), las concesiones representaron solo un 5,1% del total de la contratación en 2023, y un 19,3% de las concesiones licitadas quedaron desiertas. Este escenario indica una necesidad urgente de modificar la normativa vigente para atraer de nuevo a los inversores privados al mercado de concesiones.

El impacto de los medios propios en la contratación pública

En los últimos años, se ha observado un incremento notable en el uso de medios propios por parte de las Administraciones Públicas (AAPP) para la ejecución de proyectos. Entre 2021 y 2023, el volumen de encargos a estos medios creció un 115%, alcanzando los 4.093 millones de euros. De este total, el 64,2% de los encargos se concentró en solo diez medios, siendo Tragsa y Tragsatec los más destacados, con un 21% y un 17,5% de participación, respectivamente.

Seopan ha señalado que esta tendencia hacia el uso de medios propios es preocupante, ya que puede ir en contra de los principios de libre competencia y concurrencia en la contratación pública. La organización insta a las Administraciones a aplicar esta práctica de manera restrictiva, tal como lo determina el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Inseguridad jurídica en la clasificación de contratistas

Otro aspecto que ha sido objeto de crítica por parte de Seopan es la insuficiente regulación del sistema español para la obtención y renovación de la clasificación de contratistas. La falta de claridad en los criterios utilizados por los órganos que otorgan esta clasificación ha generado un clima de inseguridad jurídica en el sector. Esta situación se ve agravada por la ausencia de un sistema regulatorio único que establezca condiciones y procedimientos claros para la obtención de la clasificación.

La asociación ha manifestado su preocupación por cómo esta falta de regulación puede afectar la capacidad de las empresas para competir en igualdad de condiciones en el mercado. Seopan considera esencial que se establezcan normativas claras y coherentes que permitan a los contratistas operar con confianza y seguridad.

Propuestas para el futuro del sector

Con el fin de abordar estos desafíos, Seopan ha presentado una serie de propuestas que buscan revitalizar el sector de la construcción en España. Entre ellas se encuentran la restauración de la obligatoriedad de la revisión de precios, la promoción de modelos colaborativos y la modificación de la normativa sobre concesiones.

Además, es crucial que se realicen esfuerzos para mejorar la regulación del sistema de clasificación de contratistas, garantizando así que las empresas puedan competir de manera justa y eficiente. La implementación de estas medidas no solo beneficiaría a las empresas constructoras, sino que también contribuiría a la mejora de la infraestructura del país, un aspecto fundamental para el desarrollo económico y social de España.

El papel de las Administraciones Públicas

Las Administraciones Públicas juegan un papel fundamental en la implementación de estos cambios. Es necesario que se comprometan a trabajar de manera colaborativa con el sector privado para crear un entorno propicio para la inversión y la ejecución de proyectos. La adopción de las propuestas de Seopan podría ser un primer paso hacia la modernización de la contratación pública en España, permitiendo que el sector de la construcción se adapte a las necesidades y desafíos del futuro.

La colaboración entre el sector público y privado es esencial para garantizar que se cumplan los objetivos de inversión y que los proyectos se ejecuten de manera eficiente y efectiva. La implementación de modelos colaborativos y la revisión de precios son solo algunas de las medidas que pueden ayudar a lograr este objetivo.

Un futuro prometedor para la construcción en España

A pesar de los retos que enfrenta el sector de la construcción en España, las propuestas de Seopan ofrecen una hoja de ruta clara para abordar las deficiencias actuales en la contratación pública. Con un enfoque en la colaboración, la transparencia y la eficiencia, es posible que el sector logre no solo cumplir con los objetivos de inversión de la próxima década, sino también contribuir de manera significativa al desarrollo sostenible del país.

Con la voluntad de las Administraciones y la colaboración del sector privado, se puede construir un futuro más sólido y eficiente para la infraestructura en España, beneficiando a la economía y a la sociedad en su conjunto.